筑牢中心城区“低成本护城河”

“牢牢守住中心城区‘低生产生活成本’发展优势”“坚定不移推动制造业强区”“全力打造企业友好型城区”……近日，广州市白云区第十七届人民代表大会第二次会议在白云国际会议中心开幕。白云区委副书记、区长潘志军向大会作政府工作报告,一组组新提法、新表述让人眼前一亮。

2021年，白云区实现地区生产总值2551亿元，增长8.1%。规上工业总产值1148.08亿元，增长8.7%……成绩来之不易，展望2022年，白云力争推动地区生产总值增长6%左右；规上工业总产值增长7%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

从白云区2022年政府工作报告中，我们可以读出哪些区域发展的最新信号？

坚持产业第一

做大做强“6+6”现代产业集群

当前，疫情变化和外部环境尚存在诸多不确定性，白云区的经济稳增长压力仍然较大，龙头企业、链主企业、重大项目较少，规上工业总产值仅占全市5.1%，现代服务业和战略性新兴产业仍处于培育期。

精准施策，对症下药。研读白云区政府工作报告，一组高频词值得注意。“产业”出现频率最高，一共有87次。与之相关的“工业”也出现了29次，“科技”出现30次。

“坚持产业第一、制造业强区”便是白云区开出的药方。政府工作报告进一步提出，推进产业基础高级化、产业链现代化，聚力提升经济发展动能，全力做大做强“6+6”现代产业集群。

“坚定不移推动制造业强区”“推动年度新增规上工业产值100亿元、规上先进制造业占规上工业比重48%、高新技术产品产值占规上工业总产值比重54%以上”“坚持把工业用地、标准工业厂房等载体作为支撑白云发展的战略性储备资源来抓”“新增工业用地出让1000亩、新建标准工业厂房200万平方米以上”……制造业被提升到了前所未有的首位度，政府工作报告相关表述用语坚决，态度坚定。

今年初，广州市政府在市“两会”上首次释放“坚持产业第一，制造业立市”的强烈信号，中心城区加速引导产业资源回流。

广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院副院长杨永聪认为，在过去较长一段时期内，广州城市化实践以“制造业往外迁、服务业往里走”为核心的“退二进三”政策为盘活城市土地资源、改善城市人居环境创造了有利条件。

但是，与该政策出台之初工业部门效益差、污染重的情形相比，高质量发展阶段的都市工业效益好、能耗低，这也改变了中心城区建设与工业部门发展不兼容的逻辑。

正是在这样的时代背景下，白云区首度明确了“坚持产业第一、制造业强区”的战略方向。值得注意的是，“坚定不移推动制造业强区”并非意味着传统制造业的回归，而是都市工业的迭代升级。

以白云区当前全力做大做强的“6+6”现代产业集群为例，这些以美丽健康、轨道交通、智能网联及新能源汽车、激光及等离子体、新能源为代表的都市工业科技含量高、经济密度大、环境友好，非常适合在中心城区扎根发展。

今年，白云区提出，美丽健康产业集群推动化妆品规上企业翻一番，推进广药基地开工建设、美丽健康产业园开工项目过半封顶，白云美湾大厦、五龙岗产业园全面竣工；轨道交通产业集群推动长客阿尔斯通整车制造项目落地，白云高新轨道交通产业基地主体完工，新引进轨道交通企业20家以上。

“四个降”拴住人心

降低生产成本和人才生活成本

华为终端总部搬迁到东莞松山湖后，很快便发展成为东莞市第一纳税大户。华为结缘东莞的故事，给城市发展留下一个启示:再优质的企业，也难以承受高昂的地价和生活成本。城市发展应避免掉进“高成本”陷阱。

白云区是广州市面积最大的中心城区，改革开放以来，地处广州中心城区一直是白云区的发展优势。在白云区，低成本优势和区位优势互不冲突，而是组成“二位一体”的独特竞争优势，这并不多见。

在过去，得益于较低的生产生活成本、充足的劳动力供给，白云区成为了创业落户首选地。如今，进入高质量发展新阶段，白云区的低成本优势有了全新的内涵:对于企业而言，这里不仅有较低的营商成本，还有友好的营商环境；对于员工来说，在承担较低住房成本的同时，还可以享受高品质的生活环境，“诗和远方”触手可及。

对此，白云区2022年的政府工作报告有精准的认识。报告首次提出，在打造重大平台、做强现代产业、加快结构调整的过程中，牢牢守住中心城区“低生产生活成本”发展优势，优化公共服务配套，持续吸引众多优质企业和青年人才落户。

守住了“低生产生活成本”，就拴住了人心、留住了人才。

拨开迷雾，前路豁然开朗。白云区计划以推进土地、资本、劳动力、技术等重要生产要素市场化改革为抓手，着力降低企业生产成本和创新创业人才生活成本。政府工作报告更是连用“四个降”，直击问题要害，皆是真招实招。

降土地成本，积极挖掘存量工业用地资源，通过厂房加层、厂区改造等途径提高工业用地利用效率，大力发展高标准立体化厂房，提高工业用地开发强度。

降融资成本，大力推行“政企银保投”，为中小企业提供融资担保服务10亿元以上。新组建8只股权投资基金、规模超10亿元。

降人力成本，推动产教深度融合，结合“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训技能人才1.5万人次以上；开发人才服务系统，落实24小时“点对点”重点企业用工调度保障机制。

降住房成本，健全多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集保障性住房3.94万套，支持区属国企和社会资本对城中村租赁住房进行集中式、规模化、品质化提升改造，打造“湾区青年驿站”品牌。

打造企业友好型城区

大力营造尊崇爱护企业氛围

为促进更多优质的市场主体在白云“生得下、长得大、活得好”，政府工作报告还首次提出了“全力打造企业友好型城区”的新目标，创造适宜市场主体创新创业的“人造珊瑚”，调节好适合企业发展壮大的“水质水温”。

什么是全力打造企业友好型城区？在牢牢守住较低的企业生产成本和创新创业人才生活成本的基础上，白云软硬兼施双管齐下。

在硬件上，构筑梯度培育空间格局，分类建设区、镇街、村社三级平台，为大企业顶天立地、小企业铺天盖地发展提供优质载体。

今年，以“一园一城一示范区”为代表的区级产业平台，将进入高速建设期。

报告提出，广州民营科技园完成土地出让、项目动工建筑面积“2个200万平方米”，实现规上工业总产值680亿元以上；白云湖数字科技城新增投资100亿元，完成亭岗启动区产业用地全部出让，实现5个项目封顶或竣工，启动白云湖东、八方物流产业地块招商；现代都市农业示范区新增规模化流转用地1万亩，培育区级以上农业龙头企业66家以上。

在软环境方面，白云将为企业打造全生命周期服务体系。围绕企业“初创—成长—成熟”和项目“谋划—落地—建设—投产—运营”关键环节，打造五项服务品牌，让来自五湖四海的企业在白云放心投资、舒心办事、潜心经营。

实干成就梦想，奋斗创造未来。“未来的白云，需要所有白云人凝心聚力。”白云区政府工作报告中的庄严承诺掷地有声，“我们将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，扬长补短，乘势而上，大力营造尊崇爱护企业的浓厚氛围，促进更多优质的市场主体在白云生得下、长得大、活得好，让白云高质量发展持续获得不竭动力和生机活力。”