秦汉时期我国政治组织中吏的选拔和职能

导语：

秦王扫六合，虎视何雄哉！秦始皇一统天下，实现了真正意义上的大一统，但是秦朝二世而亡，并没有千秋万世。汉朝继承了秦朝统一的天下，实现的历史上首次比较长久的统一。与春秋战国时期诸侯割据的状态相比，大一统的国家其实在统治上其实更加困难，在历史学界，有人认为其实秦朝根本没有统一天下的条件，因为当时生产力低下，信息传播速度慢，整个华夏大地根本无法得到真正意义上的整合，我们可以从秦汉时期的吏制中找到当时天下大一统的部分答案。吏作为官的补充，在国家统治中发挥了很大的作用，他们负责社会治理的具体事务，属于统治阶层的最底层。

各个组织部门中的吏

我们都知道，秦朝开始实行郡县制，地方最高长官由皇帝亲自任命，但是地方长官下面的官员，并非全部由皇帝任命，很大一部分是地方官自己任命的，由他们负责具体事务的处理，毕竟一个郡一个县具体的事情太多，最高长官一个人也处理不过来。其实，在政府的各个部门都存在这样的问题，每一个政府都会有一大批负责具体事务的人，比如有人专门负责文书起草，有人专门负责信件传送，这样政府的行政效率才会提高。

图一汉朝政治架构图

政府级别最高的莫过于"三公九卿"，据历史记载，在这十二个政府机构中，有一批人不属于"三公九卿"中任何一个，他们负责这些机构里的具体事务的处理，这些人被称为掾（yuàn）、史，掾的意思就是帮助、帮扶，这些人也就是后世人们所讲的吏制中的吏员。《汉书·翟方进传》记载说："丞相宣常戒掾史谨事。"宋朝进士徐天麟考证的《西汉会要》中记载："整个丞相府中有掾属三百余人。"这里的掾史、掾属就是帮助丞相处置具体事务的属官，也就是我们现在讲的吏。

图二马王堆出土的隶书——掾（yuàn）

在军事机部门也有吏的存在，类似于现在的部队中也有文职人员一样，在军事机构中需要一些文职人员起草文件、管理文件，来进行具体的战斗指挥。在古代文化水平落后的年代，很多人会打仗，但是不识字，不会表达自己的思想，于是这些文秘人员就发挥重要的作用。比如东汉时期，太尉掌管军事，太尉下面设置了掾史属24人，令史、御属23人，负责全国大大小小的具体事项，如户曹负责农桑、仓曹负责粮食储藏等等。

基层政府才是负责事项最多的、责任最重的组织，因为他们真正面对的是亿万民众，而中央政府面对的只是地方政府的成绩汇总。根据徐天麟的《西汉会要》记载，郡守下面的郡吏有35种，他们中大部分都是我们所讲的吏员，县令下面设置有17种掾吏。

图三萧何像

《史记》萧相国世家记载萧何"于秦时为刀笔吏"，"何乃给泗水郡卒史"。汉高祖刘邦在秦朝时也是泗水亭亭长，他们都属于吏员，社会地位非常低下，但是他们通过反对秦朝暴政最终翻身农奴把歌唱。

吏的选拔和待遇

秦汉时期，官吏制度还没有具体区分清晰，官、吏也没有明确的界限，历史学者们只能通过他们的职责、待遇、俸禄等对官吏加以区分。秦汉时期吏员的选拔很多都是由官员自己选拔，也有极少数人十分有才能，偶然间被皇帝发现，从而被皇帝任命为吏。

官员自己选拔也并非随意主观选择，国家也有具体的规定，比如秦朝时需要经过考试才能担任吏职，《汉书》记载，刘邦成年以后，去参加当吏员的考试，考试过关，才当上的泗水亭长。汉朝时期，丞相萧何规定，在学童考试的时候，能书写九千个字以上的人才能被任命为史，也就是吏员。

图四史官图

可以看出，秦汉时期对吏员的选拔，并非是简简单单的肆意任命，而是和官员考核一样，也要对他们的家庭背景、文化水平和办事能力有一定的考量，这里已经有后来科举考试任命官员的影子，从某种意义上来讲，秦汉时期的吏制是后来逐渐完善的官吏制度的雏形。

吏员虽然不能和官员相比，但是他们也要养家糊口，政府也得给他们发工资。关于他们的工资状况我们就不一一介绍，根据《西汉会要》记载，汉宣帝下令说道：如果吏员不廉洁，世道就会衰败，现在小吏们的俸禄都很低，但是要办理的事情很多，想要他们不鱼肉百姓都很难，所以增加他们百分之五十的俸禄，来保护百姓。

这可能是最早的高薪养廉的思想，从中能看出来吏员的俸禄并不是很高，另外，从历史记载的人物来看，吏员的社会地位普遍不高。而且，吏不入流，不能晋级升迁。而官员则可以凭借政绩向高位攀升。

吏的职能和地位

吏是对官的一种补充，吏的职能和作用基本也与官类似，不同的是，官负责"战略"，而吏负责"战术"，也就是说，官负责指挥、把握大局，吏负责具体的事项。至于吏员具体干什么，我们看几个例子：

人们最熟悉的莫过于前面提到的刘邦，刘邦在秦朝时是泗水郡的一个亭长，属于"刀笔小吏"，在押送服徭役的老百姓去骊山的时候，释放徒役，后来在芒砀山斩白蛇起义。这里面的吏的职能就是负责押送徒役去服徭役。

图五汉高祖斩白蛇塑像

西汉名将霍去病和名臣霍光的父亲霍仲孺就曾经担任平阳县吏，在平阳侯家干活的时候，与丫鬟卫少儿私通，生下霍去病，干完活之后回到县里继续任职。这说明，县吏有时会被派到当地王侯家里帮忙，去帮助长官做一些私活，并非只是在政府里任职。

在平阳侯至于具体干什么史书没有记载，但是我们可以猜想一下，平阳侯家应该不缺家丁，可能是需要什么非体力劳动需要霍仲孺去帮忙，而且他还可以接触到府里的丫鬟，所待的时间应该不短，可能是一些写写算算之类的活，还能说明他在平阳侯府里的待遇还不错。

图六霍仲孺像

《后汉书·魏霸传》记载：魏霸负责修建汉和帝的陵寝，工期到了冬天，上边觉得匠人们工程干的太慢，就派县吏去催促魏霸，魏霸听说此事之后，主动到县吏那里请罪，说如今各位被排到这苦寒之地来，是我的过错，以后一定要好好干活。这里县吏的职责相当于监工，相当于临时小包工头，但是他们并不参与修建工作。这说明汉朝的县吏的地位比普通老百姓高，比正式官员低。

结语：

在历史记载中，最常见的就是那些官员如何如何，或者干了些好事，立了大功，或者就是奸臣、佞臣，把持朝政。但是却很少有人注意到官员下边的吏员，根据《汉书》记载，汉朝官员共有接近十五万三千多人，虽然不知道官和吏的比例是多少，我们可以肯定的是被历史记载下来的官员并不多，甚至连一个零头都没有。其实为统治者办事的事实上是那些被历史边缘化的吏员，社会管理机制的运行、国家机构的运转也都依靠吏员，但是那些机器上的螺丝钉在历史上反而容易被人们遗忘。